Observatorio Legislativo para Comunidades Costeras - OLMAR
Su principal objetivo es ser una plataforma ciudadana para promover el acceso a la información, la participación y el fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las comunidades costeras en aquellos proyectos de ley y políticas públicas, que puedan generar afectaciones a sus medios de vida, territorios y a sus derechos.
Como cada semana, OLMAR genera resúmenes legislativos orientados a las temática relacionadas con los ecosistemas marino-costeros a nivel nacional.
En un gran esfuerzo por socializar con la comunidad el estado de las tramitaciones en el Congreso, OLMAR colabora activamente con Plataforma Costera por este objetivo, alimentando nuestras plataformas con información objetiva y contextualizada a la realidad legislativa del país.
Hoy, los temas relevantes tratados en el Congreso :
- Remanente de cuota
- Nueva Ley General de Pesca
- Modificación Ley ECMPO
Puedes enterarte de más detalles en el acceso directo de OLMAR
Lunes 22 de enero
Comisión de Medio Ambiente Cámara de Diputados
Establece excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura para los recursos y regiones que indica:
La Comisión continuó con la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional y con suma urgencia. Se invitó al presidente del Comité Científico de Pequeños Pelágicos, Rodolfo Serra, y a Patricio Olivares, pescador artesanal.
El primer invitado señaló que el Comité no comparte que el remanente se sume al año siguiente, ya que la longevidad y el ciclo de vida de las especies se ve fuertemente afectada por la pesca y también se aumenta el riesgo de sobreexplotación.
El diputado González manifestó su posición en contra del proyecto.
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Cámara de Diputados
Establece nueva Ley General de Pesca y deroga disposiciones que indica:
La Comisión continuará con la discusión del proyecto de ley, se escuchó la exposición del Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Julio Salas.
El representante del Poder Ejecutivo contestó las preguntas pendientes de las sesiones pasadas. Se refirió a la situación de la pesquería del jurel, dando cuenta que, de la totalidad de las pesquerías nacionales, al año 2010, 18 de las 28 pesquerías estaban en situación de sobreexplotada o colapsada y al 2022-2023 se logró bajar a 16, un pequeño cambio.
Respecto a la procedencia de la Consulta Indígena, señaló que desde la entrada en vigencia del Convenio 169 OIT, ninguna de las 27 modificaciones realizadas y aprobadas a la LGPA ha sido objeto de Consulta Indígena.
Manifestó que las reglas que rigen la actividad pesquera y las que regulan la relación del mundo artesanal no necesariamente deben ser objeto de consulta a las comunidades. Además, dio cuenta que en el Senado se está discutiendo un proyecto de ley que busca modificar la Ley ECMPO.
Se refirió también a las flotas internacionales, señalando que no existe actividad de este tipo de flota dentro de la ZEE, pero que fuera de ella operan naves de distintos países. Respecto a la certeza jurídica, señaló que el proyecto busca asegurar reglas de juego limpias y justas para todos, a diferencia de la actual LGPA.
En relación a las pesquerías artesanales fuera del ARPA, se indicó que el proyecto contempla la posibilidad de establecer una zona adicional de exclusión para la flota industrial.
En materia de equidad de género, se incorpora como objeto de la ley, como uno de los principios rectores. Respecto a la cuota de imprevisto, a raíz de la inequidad en la distribución del recurso, afirmó que en la actualidad se asignan a las mismas regiones, mientras que en el proyecto se consideran una serie de factores climáticos para asignarla.
El diputado Bobadilla se refirió a la pesquería de la jibia y a la influencia de la actual LGPA en su recuperación, más allá de las medidas sugeridas por los organismos internacionales. Asimismo, reiteró la necesidad de invitar al ministro de Justicia y Derechos Humanos, Luis Cordero.
El diputado Calisto solicitó que se realice una sesión en la región de Aysén y destacó la regionalización que contempla la actual LGPA.
El subsecretario señaló que es necesario realizar la discusión referida a la distribución, que en la ley actual se construyó en base a la negociación de intereses. Afirmó que hoy existe un problema en la legislación y que la forma de resolverlo es a través de amplios acuerdos, por lo que es necesario que en las sesiones participen parlamentarios de todo el espectro político.
Respecto a la historia de la extracción de la jibia, señaló que el esfuerzo lo está realizando solamente la pesca artesanal y que la idea es avanzar hacia la incorporación de otros actores. Finalmente, afirmó que tener una nueva Ley de Pesca resuelve los problemas de certidumbre, ya que se da en el marco de un debate transparente con la participación de varios actores.
Pasando a exponer los contenidos del proyecto de ley, el subsecretario se refirió a las normas que abordan a la pesca artesanal, particularmente al reconocimiento del valor cultural de la actividad (arts. 1 letra f, 137), la creación de una Plataforma Social que permitirá acceder a seguros de salud y obtener beneficios previsionales, la protección de áreas de operación para la pesca artesanal, dinamización del RPA y reconocimiento a herederos, a la redistribución de la fracción artesanal en base a criterios inter e intrarregionales, reconocimiento de las organizaciones de la pesca artesanal, el establecimiento de normas que permiten adaptar el manejo de las pesquerías y el aumento de la cuota para el consumo humano.
El diputado Bobadilla consultó si la Plataforma Social incluye a los trabajadores industriales. El diputado González preguntó sobre la protección otorgada a las familias de los pescadores fallecidos en la realización de sus actividades.
La diputada Cicardini consultó cómo se dará el resguardo temporal de los recursos hidrobiológicos, especialmente con la autorización de operación en la primera milla y cómo se puede incentivar el consumo humano.
El diputado Ramírez preguntó si se establece una categorización de las naves artesanales. El subsecretario señaló que la cuota de la pesca industrial que se contempla en el proyecto de ley es similar a la que se extrae en la realidad, además afirmó que el tratamiento que se le da a las pesquerías de consumo humano es distinto a las que se les da a las dedicadas a reducción. De igual forma, valoró la situación laboral de los pescadores industriales y llamó a dejar fuera las caricaturas.
El diputado Bobadilla reafirmó que la Plataforma Social deja fuera a los trabajadores industriales y que el proyecto precariza el empleo.
Miércoles 24 de enero
Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura Senado
Introduce diversas modificaciones en la ley N° 20.249, que crea el espacio costero de los pueblos originarios, con el objeto de perfeccionar su implementación:
La Comisión continuó con la tramitación del proyecto de ley, en primer trámite constitucional. Se invitó a la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), quienes se excusaron, y a Dirigentes de Sindicatos de Trabajadores Independientes de la Pesca Artesanal de la Comuna de Guaitecas, región de Aysén, así como a otras organizaciones de la zona sur del país.
Raúl Villacen y Yesica Leviñanco señalaron que la Ley ECMPO vulnera sus derechos, ya que en las solicitudes no se considera la realización de actividades de pesca artesanal.
Se mostraron contrarios al otorgamiento del ECMPO Puerto Cisnes, al no existir acuerdo con otras comunidades y grupos humanos que hacen uso del borde costero y señalaron que no se busca el resguardo de los recursos de la región. Indicaron también que no están en contra de la Ley Lafkenche, porque les favorece como pescadores artesanales y como Pueblos Originarios.
La última de las invitadas señaló que se formalizó una carta a las autoridades para consultar por los alcances de las solicitudes ECMPO y que Daniel Caniullan no les ha consultado a los sindicatos de pescadores artesanales por su opinión, pasando a llevar a sus antepasados y “buscando adueñarse del territorio”.
Fernando Meza, representante del Sindicato de Pescadores Artesanales de Puerto Gala, señaló que hay cantidades exageradas de territorio que se pidieron a través de los ECMPO. Además, la demora en la resolución de cada solicitud afecta a otras solicitudes realizadas, cuya tramitación se paraliza.
Solicitó que se considere a todos por igual y que se permita un avance para la región. Igualmente, pidió transparentar las solicitudes de concesiones acuícolas, áreas de manejo y de ECMPO que se encuentran en tramitación.
Alexis Velásquez, representante del ECMPO Ngulam Ñuke Lafken, afirmó que la organización nace por la necesidad de preservar el borde costero de la comuna de Puerto Montt y que no están en contra del progreso económico, sino que justamente se considera también al mundo artesanal e industrial.
Señaló también que urge que los tiempos de tramitación sean más acotados, que los ECMPO sean resueltos en un tiempo breve, pero que ello no implica que no se realice un trabajo interno desde los espacios con otros actores. Solicitó que se llame a Consulta Indígena en todos los espacios donde existe una solicitud ECMPO.
José Verdugo, representante del Consejo Regional de Pescadores Artesanales X Región, manifestó que existe un problema con algunas comunidades indígenas, donde no se les ha permitido hacer uso de los espacios costeros y que es necesario trabajar en conjunto para no afectar a la pesca artesanal.
Alberto Muñoz, representante de Sindicato de Buzos, Armadores y Pescadores Artesanales Sur de Magallanes y Antártida Chilena, indicó que la Ley Lafkenche necesita muchas modificaciones y que existe preocupación en el mundo artesanal por una posible exclusión de los espacios costeros.
José Hernández, representante del Sindicato Interempresas de Tripulantes de Naves especiales región de Magallanes, afirmó que la pesca debe ser trabajada en conjunto por varios actores y que se debe modificar la Ley 20.249, aunque no se debe derogar. Llamó a la unidad para lograr modificaciones que favorezcan a todas las comunidades, que exista igualdad ante la ley y que se permita el desarrollo de actividades sociales y económicas en la zona austral por parte de todos los actores.
Gloria Meza, representante de pescadores artesanales de Puerto Gala, señaló que como sector artesanal se vieron afectados por la Ley SBAP y que también se ven vulnerados por la Ley Lafkenche, pero que se debe escuchar a todos los entes durante la discusión. Afirmó que se ha escuchado a los pescadores artesanales, quienes han manifestado su opinión, pero que se necesita alcanzar una solución donde se contemple a los distintos entes, para que se llegue a un buen consenso.
El senador Espinoza señaló que los procesos colaborativos son un hecho aislado y que no se está en contra de los Pueblos Originarios, sino que se busca que los ECMPO tengan mayor validación. Criticó también la lentitud con la que el Estado resuelve las solicitudes.
El senador Sandoval solicitó que la BCN realice un análisis comparado del tratamiento de los recursos bentónicos en la actual ley, en cuerpos legales aprobados recientemente y en el proyecto de ley de Nueva Ley de Pesca.
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